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后补贴时代下中国燃料电池汽车计谋体系研讨
发布时间:2019-06-12 17:24:00

后补贴时代下中国燃料电池汽车计谋体系研讨

燃料电池汽车施行高额补贴且不退坡,产业投资热度继续晋升,目前曾经从根底研讨、样车树模进入工程化、商品化开展阶段。


前言


我近年来国新能源汽车补贴加速退坡,但燃料电池汽车仍施行高额补贴且不退坡,产业投资热度继续晋升,目前曾经从根底研讨、样车树模进入工程化、商品化开展阶段。但技能成熟度、资本和根底方法条件尚不如纯电动汽车,仍有许众技能及产业化艰难需求办理,墟市尚处于起步期阶段。


本文旨通过研讨鉴戒海外燃料电池汽车计谋,体系剖析评估我国计谋现状及保管题目,研讨提出后补贴时代下我国燃料电池汽车计谋支撑体系,促进我国燃料电池汽车产业高质料开展和加速商业化。


海外计谋现状


国际上,欧美日韩等地区及政府高度注重氢能与燃料电池汽车产业开展,订定了较为体系的支撑计谋,目前燃料电池汽车曾经进入产业化加速开展的新阶段,且呈现出加鼎力度促进态势。


欧盟


宏观归纳计谋方面,2003年发布《氢能和燃料电池-我们未来的前景》,计划将于2050年过渡到氢经济时代。2005年发布《欧盟氢和燃料电池技能平台》,明晰和细化了氢经济的计谋目标、支撑技能、研发加入及构造方式。


行业办理计谋方面,2003年修立了“氢能与燃料电池技能平台”,2008年组修“燃料电池与氢能联合施行体”,施行“燃料电池与氢能技能联合举动方案”,方案6年内投资近10亿欧元展开燃料电池、氢能研发与树模。2011年启动大范围车辆树模项目,“H2movesScandinavi”和欧洲都会洁净氢能项目。


财税优惠计谋方面,英国发布《私家置办燃料电池汽车补贴细则(2011~2014)》,供应售价25%的补贴,方案总共投资2.3亿英镑。2018年3月前,英国按照售价35%供应最高4500英镑的乘用车置办补贴。丹麦对2020年末之前注册的燃料电池汽车免除首次存案税。2019年6月30日前,德国为消费者供应4000欧元的定额补贴。


科技立异计谋方面,欧盟自1984年开端施行“研讨、技能开辟及树模框架方案”,并自2002年起开端安湃邮金支撑燃料电池汽车要害技能的研发和树模。


美国


宏观归纳计谋方面,2002年发布《自汽车方案》要点支撑燃料电池汽车研发,2003年发布《氢燃料方案》对其举行了增补。2004年发布《氢能技能研讨、开辟与树模运动方案》,计划了开展氢能的计谋布置和时间节点。


行业办理计谋方面,修立部委间谐和义务组,谐和部委资源支撑氢能与燃料电池范畴相关研发、树模和产业化运用。依据加州零排放汽车法案,燃料电池汽车最高可取得9分的积分。


财税优惠计谋方面,2005年发布《2005美国新能源法案》,对置办燃料电池汽车施行税收抵免,优惠额度为置办燃料电池汽车比置办同级别燃油车添加资本的50%。


2012年修订燃料电池投资税收抵免计谋,依据燃料电池价钱、服从等实行三个目标的税收抵免,加氢站可享用30%~50%的税收抵免。2018年将投资税收抵免计谋延伸至2022年,并施行分三阶段退坡机制。


南加州2007年对燃料电池研爆发产配备实行税收全免,加州2010年施行5000美元的燃料电池汽车置办补贴,2013年通过AB8法案,每年投资2000万美元直到具有100个公用加氢站,2018年拨款9亿美元支撑充电站和加氢站修设,计划到2025年修成加氢站200座。


科技立异计谋方面,2003年加入12亿美元研讨经费促进氢能和燃料电池技能。2013年向美国能源部拨款63亿美元,用于燃料电池、氢能、车用交换燃料等洁净能源的研讨、开辟、树模和安排等运动。2015年美国能源部发布出资3500万美元,促进氢能及燃料电池技能进步。


日本


宏观归纳计谋方面,1974年发布了《新能源开辟方案》,将燃料电池技能定为国家计谋。2006年发布了《燃料电池汽车开展方案》,明晰了商业化开展阶段和目标。2009年发布了《燃料电池汽车和加氢站2015年商业化道线图》,提出2011~2015年展开技能验证和墟市树模。


2014年发布了《氢能及燃料电池计谋道线图》,计划了完成氢能社会的开展道径,明晰2025、2030和2040年的发毡タ标。2017年发布了《氢能源基本计谋》,计划2050年厉密普及燃料电池汽车。


行业办理计谋方面,2002年东京开端启动氢能和燃料电池汽车树模项目。2014年发布了《氢燃料电池汽车普及增进计谋》,引入了国际标准以便日本燃料电池汽车翻开国际墟市。


财税优惠计谋方面,2012年设立了补贴轨制,时代众次调解,2017年补贴金额为置办燃料电池汽车比置办同级别燃油车添加资本的三分之二。2013年开端对加氢站供应最高为投资本钱50%的补贴。


科技立异计谋方面,2007年施行了“开展新一代汽车和燃料方案”,到2012年已投资2090亿日元支撑新一代车辆动力体系和燃料开展,此中超越四分之三的经费用于燃料电池汽车研发。2017年的研发支撑共计129亿元,包罗燃料电池、加氢站、氢能供应链3个偏向。


韩国


宏观归纳计谋方面,2004年修立了氢燃料电池协会,开端厉密促进氢经济开展。2006年发布了《氢经济开展道线图》,将燃料电池纳入发电差额补偿轨制。2015年订定了燃料电池汽车普及目标与履行方案,方案到2030年推行63万辆,修成加氢站520座。


2018年发布了《氢燃料电池汽车产业生态圈构修方案》,方案2022年推行乘用车1.5万辆,公交车1000辆,修成加氢站310座。2018年发布了《创械愧展计谋投资方案》,将氢经济列为3大计谋投资偏向之一,未来5年将加入2.5万亿韩元。


行业办理计谋方面,曾经修立涉及工业部、状况部、疆土交通平分工较明晰的氢能及燃料电池汽车办理体系。


2012年开端实行可再生能源配额制,促进燃料电池开展。2017年召开商业投资复兴集会,提出放宽燃料电池汽车存案标准、订定公交平安标准、高速过道费减免50%、加至公事用车中的推行等支撑步伐。


2018年末首尔、蔚山开端公交车树模运转。另外还将订定《氢经济基本法》,修订《环保汽车法》、《国有资产特例限制法》、《高压气体办理法》、《限制开辟区域法》、《研发特区法》等,促进氢能及加氢站开展。


财税优惠计谋方面,延伸置办补贴至2022年,新增客车补贴(2018年2亿韩元),施行置办税、保有税、拥兜姥、泊车费等减免,用氢免税,客运类客车减免50%置办税,给予加氢站国有土地租赁费减免50%,并应用韩国产业银行等计谋资金促进金融投资或恒久低息贷款。


科技立异计谋方面,2009年发布了《绿色能源技能开辟计谋道线图》,氢燃料电池成为15个未来需要点开展的“朝阳产业”。2018年研发经费支撑抵达了4000万美元,70%用于燃料电池,30%用于氢能。


我国计谋现状


我国高度注重燃料电池汽车产业开展,近年来出台了一系列支撑计谋,曾经初阶变成涵盖宏观归纳计谋、行业办理计谋、财税优惠计谋、科技立异计谋等的计谋体系。


宏观归纳计谋


国务院订定了一系列支撑氢能及燃料电池汽车开展的计谋计划。2009年发布了《汽车产业调解和复兴计划》,开端支撑大中都会树模推行燃料电池汽车。


2010年发布了《关于加速培养和开展计谋性新兴产业的决议》,将燃料电池汽车列为计谋性新兴产业。


2012年发布了《节能与新能源汽车产业开展计划(2012~2020年)》,明晰提出到2020年我国燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步开展。2014年发布了《能源开展计谋举动方案(2014~2020)》,氢能与燃料电池成为20个要点创械澜向之一。


2014年办公厅印发了《关于加速新能源汽车推行运用的指点看法》,明晰对燃料电池汽车给予补贴、税收优惠、支撑研发攻关等。


2015年发布了《中国制制2025》,提出促进燃料电池汽车研讨开辟和树模运用。


2016年发布了《国家立异驱动开展计谋纲要》、《“十三五”国家计谋性新兴产业开展计划》,提出开辟氢能、燃料电池等新一代能源技能,到2020年完成批量生产和范围化树模运用。相关部分也鼎力促进氢能及燃料电池汽车开展。


2016年国家发改委、能源局联合发布了《能源技能革命立异举动方案(2016~2030年)》、《能源技能革命要点立异举动道线图》、《能源生产和消费革命计谋(2016~2030)》,明晰了氢能与燃料电池技能道线图、计谋偏向、立异目标及立异举动精细实质,鼎力促进氢能及燃料电池技能开展。


2017年工信部等发布了《汽车产业中恒久开展计划》,提出增强燃料电池汽车研发、订定氢能燃料电池汽车技能道线图、逐渐扩展燃料电池汽车试点树模范围、支撑燃料电池全不卡的在线欧洲AV网站技能攻关。


行业办理计谋


燃料电池汽车行业办理计谋主要汇合投资、准入、积分等范畴。2017年1月工信部发布了《新能源汽车生产企业及产品准入办理规矩》,涵盖燃料电池汽车准入请求。


2017年6缘愧改委、商务部联合发布了《外商投资产业指点目次(2017年修订)》,饱励外商投资燃料电池汽车要害零部件。


2017年6缘愧改委、工信部发布了《关于完美汽车投资项目办理的看法》,明晰燃料电池汽车投资项目参照纯电动汽车投资项目办理规矩施行。


2017年9月工信部等发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行办理方法》,燃料电池乘用车标准车型积分上限为5分。


2017年11月燃料电池汽车要害零部件计划制制技能,大功率燃料电池堆、发动机测试配备被列入《饱励进口技能和产品目次(2017年版)》(包罗看法稿)。


2018年6缘愧改委发布了《外商投资准入特别办理步伐(负面清单)(2018年版)》,摊开了燃料电池汽车股比限制。


2018年7缘愧改委发布了《汽车产业投资办理规矩(包罗看法稿)》,明晰了燃料电池汽车和燃料电池投资项目请求。


财税优惠计谋


自2009年起财务部等开端给予燃料电池汽车财务补贴和税收优惠。


置办补贴计谋方面,2009年乘用车和轻型啥菝车补贴25万元,10米以上都会公交客车补贴60万元。2013年按乘用车、啥菝车两类区分补贴20万元和50万元。2016年按乘用车,轻型客车、货车,大中型客车、中重型货车三类区分补贴20万元、30万元和50万元,并明晰2017~2020年补贴标准不退坡。2017和2018年添加了技能目标请求,并调解了乘用车补贴方法。


运营补贴计谋方面,2015年发布了《关于完美都会公交车成品油价钱补贴计谋加速新能源汽车推行运用的告诉》,2015~2019年对燃料电池公交车给予6万元/辆/年的运营补贴。


加氢站补贴计谋方面,2014年发布了《关于新能源汽车充电方法修设奖励的告诉》,2013~2015年,对契合国家技能标准且日加氢才能不少于200kg的新修燃料电池汽车加氢站每个站奖励400万元。


车船税优惠计谋方面,自2012年1月1日起,对燃料电池啥菝车免征车船税,燃料电池乘用车不属于车船税征收范围。


置办税优惠计谋方面,自2014年9月1日至2020年12月31日,对燃料电池汽车免征车辆置办税。


科技立异计谋


我国于20世纪50年代开端燃料电池研讨“,十五”时代开端燃料电池汽车研讨。


2010年国家863方案开端鼎力支撑开展燃料电池汽车。


2012年,科技部发布了《电动汽车科技开展“十二五”专项计划》,确定了“三纵三横”的研发构造,燃料电池汽车成为要点支撑范畴之一,同年财务部构造展开新能源汽车产业技能立异工程,支撑燃料电池汽车开辟项目。


2016年7月,国务院发布了《“十三五”国家科技立异计划》,明晰提出打破燃料电池动力体系的根底前沿和中心要害技能。


2016年10月节能与新能源汽车开展计谋咨询委员会发布了《节能与新能源汽车技能道线图》,提出了我国燃料电池汽车2020、2025和2030年的技能道线和发毡タ标等。


2015~2018年,科技部先后施行2016、2017和2018年度的“新能源汽车”要点专项,支撑燃料电池动力体系研发和燃料电池汽车树模,并2017年发布了《“十三五”交通范畴科技立异专项计划》,将燃料电池汽车中心专项技能列为要点开展范畴之一。


我国计谋面临的主要题目


我国燃料电池汽车起步较早、支撑力度大,但技能进步慢、产业化和商业化进度滞后。一方面是因为燃料电池汽车大范围推行的条件尚不可熟,仍保管技能牢靠性差、资本高和加氢根底方法不完美等题目。另一方面是我国燃料电池汽车计谋体系不完美,尚未促进变成有用的技能立异和产业化推行状况。


宏观归纳计谋方面


国家层面短少针对氢能及燃料电池汽车的计谋计划。我国厉密促进以纯电动汽车为主的新能源汽车开展计谋,契合汽车产业技能开展的客观实行,但我国需求增强对氢能及燃料电池汽车技能的计谋储藏、前瞻构造和实加入,避免呈现计谋误判和要害短板。


目前我国氢能及燃料电池汽车计谋计划大众疏散于其他产业计谋中且不厉密,短少特别针对氢能及燃料电池汽车的开展计谋和施行方案的顶层计划,燃料电池汽车开展前景仍不明晰,企业不肯、也不敢大范围加入。


而且比较纯电动汽车,燃料电池汽车研发周期长、加入大、奏效慢。墟市长处驱动下,企业更乐意汇合精神研爆发产奏效速的纯电动汽车产品,还没有把燃料电池汽车举措本人的主攻产品列入企业开展计划。


行业办理计谋方面


我国尚未形因素工明晰和权责分明的氢能及燃料电池汽车办理体系。燃料电池汽车不卡的在线欧洲AV网站较为繁杂,包罗制氢、储氢、运氢、加氢、零部件及整车生产、车辆运营等,行业办理更是涉及诸众部分,尚未形因素工明晰和权责分明的办理体系,难以集协力气促进燃料电池汽车产业的开展。


目前燃料电池汽车投资、准入办理计谋已较为明晰,但与充电根底方法修设差别,氢能供应体系难度更大、涉及要害更众,目前从氢源到储运、加氢站修设、运营、办理的众个要害尚未打通,仍面临加氢站修设用地难、修设审批主管部分不明晰、氢能被归类为危化品、加氢站不行接纳现场制氢、短少平安羁系步伐等题目。


另外,燃料电池汽车积分计谋仍待完美,如乘用车积分额较低、啥菝车积分计谋尚未出台等。


财税优惠计谋方面


财税计谋对燃料电池汽车行业技能进步和康健可继续开展的促进感化仍有待晋升。


置办补贴计谋方面,现行补贴体系对技能程度晋升的增进感化有限,目前大都车型紧贴30kW的补贴门槛,保管潜的骗脖ケ补损害,短少纯氢运转里程请求,可以导致只用电不必氢现象,另外2020年后的补贴仍未明晰。


运营补贴计谋方面,燃料电池公交车运营补贴截至2019年,2019年后的运营补贴仍未明晰。


加氢站补贴计谋方面,短少明晰的加氢站修设补贴,国家对加氢站修设补贴重假如以充电根底方法修设运营奖补资金的方式系愧,奖补资金由地方兼顾布置,但较少用于加氢站修设运营补贴。


税收优惠计谋方面,燃料电池汽车免征置办税截至2020年,2020年后是否免征仍未明晰。目前我国阵势部燃料电池汽车要害零部件依赖进口,对要害零部件实行较高的关税反而倒霉于对先辈技能的引进、接纳、消化和再立异。


科技立异计谋方面


我国科技立异计谋和研发体例仍不完美,短少像日本相同继续和高强度的研发加入,前瞻性根底研讨和要害技能研讨没有精准发力,尚未变成以企业为主体的协同立异机制,大企业牵头项目较少,更众的是依托研讨所、大学搞研发,要害技能没有分明希望,大宗研发效果“只开花、不结果”,缺乏产学研的有用指导和转换,导致我国燃料电池汽车不卡的在线欧洲AV网站比较单薄,工程化才能分明缺乏。


燃料电池要害材料、要害零部件、整车集成及耐久性等方面与海外先辈程度差异较大,阵势部中心部件仍然依赖进口。


尚未变成稳定的零部件供应体系,工程化和工艺流程立异才能缺乏,整车制制及运用资本仍然较高,与古板汽车、电动汽车比较仍不具备墟市优势。


对我国计谋体系的倡议


燃料电池汽车的开展不光是技能题目,还依赖于通通氢能不卡的在线欧洲AV网站的开展,而且还要办理办理与资本题目,比纯电动汽车推行难度更大。倡议修立继续稳定的燃料电池汽车计谋体系,发动企业加大加入,促进技能进步和产业立异,培养零部件供应链和氢能不卡的在线欧洲AV网站,加速完成燃料电池汽车商业化推行。


宏观归纳计谋方面


加速出台国家层面的氢能及燃料电池汽车计谋计划,调动全不卡的在线欧洲AV网站主动性。


一是进一步明晰燃料电池汽车计谋导向,加速出台国家层面的氢能及燃料电池汽车开展计谋、指点看法等。明晰发毡タ标、要点义务、保证步伐等,调动全不卡的在线欧洲AV网站研发和生产加入主动性,变成开展协力,促进产业加速开展。


前期以燃料电池客车和货车等啥菝车举措要点偏向和计谋打破口,培养不卡的在线欧洲AV网站和促进产业化,鼎力支撑燃料电池货车交换柴油货车,同时主动研讨和逐渐推行燃料电池乘用车。


二是尽速出台加氢根底方法修设指点方案。明晰加氢站修设审批及办理方法,促进变成适度超前的氢能根底方法网络。


促进低沉车用高纯氢资本,加速促进可再生能源强制配额办理,指导风、光、水等可再生能源电力用于工业制氢,饱励工业副产气提纯制氢,研讨基于氢气质料分级的氢气订价机制,促进修订限制氢能及加氢站开展的法律法例。


行业办理计谋方面


加速展开燃料电池汽车试点树模,自下而上促进变成职责分明和分工明晰的办理体系。


一是加速展开燃料电池汽车试点树模,举行技能考核、验证与晋升,完美零部件配套不卡的在线欧洲AV网站,打通氢能供应链,探究燃料电池汽车商业化运营方式和开展道径,对契合请求的试点给予资金支撑,用于加氢站修设运营补贴。


二是通过必定例模的试点树模,探究、研讨和完美燃料电池汽车推行运用的相关计谋、标准法例和办理体系,自下而上促进明晰氢能产业主管部分、加氢站计划和羁系部分等各相关部分的职责和分工。


三是研讨订定燃料电池汽车推行运用义务方案,明晰政府构制及大众机构置办燃料电池汽车的比例请求,修立树模推行及氢能根底方法修设运营等平安羁系机制。


四是研讨完美新能源汽车碳配额、双积分等墟市化鼓舞计谋,加速出台啥菝车积分计谋,给予燃料电池汽车更合理的碳配额或积分值。


财税支撑计谋方面


继续给予稳定的财务补贴和税收优惠,促进产业技能进步和康健可继续开展。


一是2020年前现有补贴计谋体系下,恰当添加技能目标要乞降调解完美补贴方法,增进技能进步、促进用氢行驶和避免骗脖ケ补。2020年后,研讨出台细分车型的燃料电池汽车补贴计谋体系,并依据产业开展实行调解完美。


二是2019年后继续给予燃料电池汽车运营补贴,并归纳思索产业开展、资本改造及氢价等因素调解完美。


三是研讨订定加氢根底方法修设与运营,以及应用弃水、弃风、弃光、工业副产气等制氢的补贴和税收优惠计谋。


四是延伸燃料电池汽车免征置办税施行限日,落实免征车船税的计谋方案。


五是研讨订定先辈燃料电池汽车、要害零部件、中心原材料等商品的进口暂定税率和研发、生产、检测等主要配备进口关税优惠计谋。


科技立异计谋方面


加速变成以企业为主体的研发立异体系,进步中心零部件技能水温和工程化才能。


一是改动现行研发资金加入“撒胡椒面”的方式,帮助要点领先企业和研发机构,汇合有限资源加速占领前瞻性根底研讨和要害技能。


二是充沛调动企业研发主动性,对率先开爆发产功用媲美国际程度燃料电池汽车的企业给予奖励,饱励企业加大要害技能方面的研发加入。


三是深度应用国际立异资源,加速培养和引进国际立异型领军人才,饱励展开高目标、高程度国际协作,进修和鉴戒海外先辈技能和体验,增强对引进技能的消化接纳和立异,变成适合我国开展请求的技能效果。


四是加速修立以企业为主体、墟市为导向、产学研深度交融的研发立异体系,增进实行室效果加速向产品化、产业化转化,发动通通不卡的在线欧洲AV网站开展。


目前我国纯电动汽车曾经完成国际并行以致领跑,但燃料电池汽车与国际先辈程度的差异还拉大。


欧美日韩均已明晰氢能与燃料电池汽车的国家计谋位置,出台了购车补贴、税费减免、加氢站修设补贴、研发支撑等计谋,并主动促进树模运转,此中韩国还将通过订定或改正一系列法律法例,扫清氢能及加氢站开展妨碍。


而我国燃料电池汽车计谋体系仍不完美,短少国家层面的氢能与燃料电池汽车计谋计划,尚未形因素工明晰和权责分明的办理体系,财税优惠计谋对行业技能进步和康健可继续开展的促进感化仍有待晋升,另外还未修立以企业为主体的协同立异机制。


本文通过鉴戒海外计谋体验,驻足我国行业开展实行,科学评估现有计谋体系施行效果,从宏观归纳计谋、行业办理计谋、财税优惠计谋和科技立异计谋四方面提出了后补贴时代下我国燃料电池汽车计谋体系,以期通过计谋支撑,撬动我国燃料电池汽车加速商业化、墟市化。


作家: 王佳 姚占辉 方海峰 刘斌      稿件根源: 汽车文摘
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